上海市政府新闻办1月12日举行市政府新闻发布会，市农业农村委主任张国坤介绍了最新出台的《上海市推进农业高质量发展行动方案(2021-2025年)》相关情况。市农业农村委副主任陆峥嵘、市规划资源局副局长王训国出席发布会，共同回答记者提问。

农业高质量发展是上海实施乡村振兴战略，提高都市现代绿色农业发展水平，更好满足市民群众对美好生活的向往的重要举措。为加快推进相关工作，本市研究制定了《上海市推进农业高质量发展行动方案(2021-2025年)》，并以市政府名义发布，是“十四五”时期上海都市现代绿色农业高质量发展的行动纲领。

一、上海农业发展现状

近年来，上海坚持以新发展理念引领高质量发展。贯彻落实党中央、国务院关于实施质量兴农战略的决策部署，充分利用科技、人才、资金、市场等方面优势，提高农业综合效益和竞争力，推进上海农业高质量发展。粮食和“菜篮子”生产能力保持稳定，完成农业“三区”划定工作,共划定136.49万亩，其中，粮食生产功能区80.32万亩，蔬菜生产保护区49.07万亩（313个保护片），特色农产品优势区7.1万亩（13个优势区），确保农业基本生产用地。地产农产品数量基本稳定,全市粮食总产量稳定在90万吨以上，常年蔬菜面积稳定在50万亩左右，蔬菜自给率保持在40%左右，绿叶菜自给率保持在80%左右。农业基础设施建设稳步推进，畜禽养殖规模化率达到97%，水产健康养殖示范面积比重达到75%以上。农业科技创新能力稳步提升，2018-2019年上海农业科技进步贡献率79.09%。农业物质装备和信息化建设力度不断加大，农产品质量安全监管能力和水平进一步提升，全市绿色食品认证产量占地产农产品总产量已达24%。农业生态环境明显改善，畜禽养殖废弃物资源化利用率近98%，主要农作物秸秆综合利用率达到96.5%。稳定完善农村基本经营制度，各类农业新型经营主体协调发展，产业融合取得显著进展，财政支农政策进一步健全完善。经过多年的实践与努力，郊区农业已初步探索出具有上海特色的都市现代绿色农业发展模式，发展水平处于全国领先。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》提出了总体目标、5大行动、13个先行片区、4项保障措施。

1. 总体目标

《行动方案》提出，上海农业高质量发展应以推进农业绿色发展为核心，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，努力实现“五高”（高品质生产、高科技装备、高水平经营、高值化利用、高效益产出）。以农业“三区”为重点，通过实施五大行动，构筑五大保障机制，聚焦打造一批绿色田园先行片区，不断优化农业资源要素配置、产业结构、空间布局和管理方式，提高农业综合效益和竞争力，推进上海农业高质量发展。到2025年，基本建立农业高质量发展制度框架体系。

2. 实施五大行动

一是绿色循环发展行动。推行绿色生产方式。绿色生产基地覆盖率达到60%，绿色农产品认证率达到30%以上。建设12家美丽生态牧场。建设100家国家级水产健康养殖示范场，水产绿色健康养殖比重达到80%。推进生态循环农业发展。以生态循环农业示范创建为抓手，集中打造2个生态循环农业示范区、10个示范镇、100个示范基地。

二是科技装备提升行动。建设农业智能化生产基地。打造10万亩粮食生产无人农场，打造一批智能化菜（果）园，建设2万亩高标准蔬菜绿色生产基地。夯实数字农业发展基础。深化上海数字化农业信息平台建设，提升全产业链数字化管理水平。提升现代种业创新能力。建立农业种质资源保护体系，加大地方特色种质资源保护与开发力度。支持基础好的种业企业开展商业化育种，鼓励种业企业开展国际战略合作。

三是经营主体培育行动。重点打造100家年销售额1亿元以上具有核心竞争力和带动能力的产业化龙头企业。培育50个现代农业高新技术企业。支持30家农业产业化联合体做优做大做强。提升农业新型经营主体。组织1000家家庭农场、农民合作社开展示范家庭农场、示范合作社创建，重点培养300家市级以上示范家庭农场、示范合作社。打造5个区域性集约化育苗中心。布局一批规模适度的农产品预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施。聚焦蔬菜保护区建设和农业绿色生产基地，发展“全程机械化+综合农事”服务。培育高素质农民。强化政策激励，引导有志青年投身现代农业。全市累计培育农业经理人500名，大专学历以上文化程度占比达到70%，累计培育新型职业农民2.5万名，形成一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

四是特色品牌建设行动。打造优质食味稻米品牌。筛选和推广一批品优味佳的食味稻米品种。完善稻米品质评价以及生产、加工、保鲜贮藏标准体系。推广应用电子信息追溯标识，集中打造优质食味稻米区域公用品牌。到2025年，上市销售的地产稻米品牌化比例达到50%。提升特色产业品牌优势。做精做优一批特色农产品区域品牌和企业品牌。做强休闲农业文化品牌。各涉农区重点培育和提升1-2个休闲农业文化品牌。

五是产业融合增效行动。建设产业融合发展平台。结合乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设，集聚优势资源和产业特色，打造一批产业特色镇（村）、产业融合发展示范园。拓展农业多种功能。促进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，提升休闲农业和乡村旅游水平，重点打造10条休闲农业和乡村旅游精品线路。

3. 打造13个先行片区

依托各区农业资源禀赋和特色产业发展基础，全力打造13个规划定位明晰、资源要素集聚、品牌优势突出、生产方式绿色、技术装备先进、产业融合创新的绿色田园先行片区，示范引领都市现代绿色农业高质量发展。其中浦东新区重点打造生鲜蔬菜产业片区和品牌瓜果产业片区，金山区重点打造特色果蔬产业片区和农旅融合产业片区，崇明区建设现代畜禽养殖产业片区和高端设施农业产业片区，嘉定区建设数字化无人农场产业片区，松江区打造优质食味稻米产业片区，奉贤区重点建设东方桃源综合产业片区，青浦区打造绿色生态立体农业片区，宝山区打造乡村康养产业片区，闵行区建设都市田园农业片区，光明集团打造现代种养循环产业片区。

4. 健全保障机制

主要是建立工作推进机制、财政金融保障机制、规划用地支撑机制、人才培养机制、监测评估机制五个保障机制。

《行动方案》的相关内容也与乡村振兴“十四五”规划做了有效衔接，在乡村振兴战略下更好指导未来一个时期上海都市现代绿色农业高质量发展，实现产业兴旺。

下一步，本市将全力实施好《上海市推进农业高质量发展行动方案(2021-2025年)》，抢抓实施乡村振兴和质量兴农战略带来的重要机遇，不断提高农业综合效益和竞争力，高水平推进都市现代绿色农业发展。