平凉市政府副市长  何鹏峰

蔬菜是城乡居民生活必不可少的主要农产品，发展蔬菜产业是践行大农业观、大食物观的民生工程。2022年，平凉市建立设施蔬菜产业链链长制以来，立足资源禀赋和特色优势，以绿色、有机发展为方向，坚持优布局扩规模、提质效促发展，做好做优延链补链强链文章，蔬菜产业发展呈现出产量稳步提升、效益逐年显现的良好势头，为全市农业提质增效、农民稳定增收和农业经济发展做出了积极贡献。

一、做法成效

一是建强基地园区，优化产业布局。坚持产业园区化、园区产业化，集中规模发展河谷川区设施蔬菜，集中连片发展川塬区高原夏菜，建成设施蔬菜产业园区14个、标准化生产基地30个、高原夏菜基地17个，初步形成“两带、七片”产业布局（“两带”即泾河、汭河流域两大蔬菜产业带、“七片”即红河、黑河、达溪河、神峪河、水洛河、庄浪河、葫芦河流域七个蔬菜产业片区）。2024年，全市设施蔬菜面积达5.8万亩、蔬菜种植面积达54.4万亩、产量87.9万吨，较2021年分别增长54.2%、29.7%和21.3%。

二是突出内聚外引，拓展产业链条。制定出台《平凉市泾汭河川区设施蔬菜现代农业产业园建设若干政策措施》等扶持政策，实施重点项目144个，招引江苏绿港、山东泰安启成等产业链关联企业34户，新建设施1.9万亩、育苗基地34处，发展保鲜库、制冰车间、清洗分拣等精细化加工基地15处，新建改扩建平凉新阳光等综合交易市场14个，加工能力、种苗繁育能力分别达7万吨和2.9亿株，蔬菜生产、加工、贮藏等链条不断健全完善。

三是强化科技赋能，塑优品牌质量。统筹推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准引领，引进推广新优品种200多个、绿色生产技术17项，蔬菜生产综合机械化率达35.3%。培育国家高新技术企业和省级科技创新型企业2家，甘肃汭丰绿康农业科技有限公司成为全国第一批现代设施农业创新引领主体，建立专家工作站4个，开展产业链人才交流培训6.5万人次。认证绿色有机食品42个，登记地理标志产品2个，培育福君木耳、芮鞠贝贝南瓜等品牌26个，全市蔬菜抽检合格率达99.8%以上。

四是培育壮大主体，联农带农增收。培育蔬菜产业省级产业化龙头企业2家、链主企业41家，带动4万余户群众发展蔬菜产业，全产业链产值达36.8亿元，蔬菜产业收入占农民人均可支配收入的14.8%。推广钢架大棚蔬菜“春提早、秋延后”、日光温室周年生产、高原夏菜“错峰头”等模式，发展订单蔬菜4.8万亩，实现产销两旺。推行“党建联盟+产业链+链主企业”、“园区+公司+基地+合作社+农户”等发展模式，引导经营主体通过土地入股、共建基地等方式，稳定与农户的利益联结，引领带动群众增收致富。

二、困难问题 

一是总体规模不大。全市现有设施蔬菜5.8万亩，年产量20万吨左右，分别占蔬菜总面积、总产量的10.6%和23.5%，设施面积低于全省20%的平均水平。基地统筹规划、园区建造标准有待提升，基础设施装备机械化、智能化发展滞后，聚链成群、蓄能成势的产业格局不够完备。

二是龙头带动不强。全市仅有市级以上产业化龙头企业4家，现有链主企业带动辐射能力不强，较难引领产业链上下游企业在技术创新、市场开拓、品牌打造等方面向更高层次提升。蔬菜生产多以散户种植为主，农户通过种植、经营等环节增收占比不高。

三是市场运作不足。设施建设投资成本大、收益率不高，群众自愿投资、家庭规模种植经营相对较少；设施建设大部分依赖财政资金投入，社会资本参与不足，且受银行信贷渠道单一、民间投资乏力等因素影响，一些有意愿发展设施蔬菜的经营主体资金短缺的问题还不能得到有效解决。

四是链条延伸不长。蔬菜产品以初加工为主，精深加工、预制菜发展处于起步阶段，加工能力仅占总产量的8%，加工转化率和附加值较低。蔬菜贮存、加工、销售的企业规模小，从事净菜配送、品牌营销、精深加工的企业尚在成长阶段，冷藏保鲜、仓储物流能力滞后，销售渠道不够稳定。

三、对策思考 

聚焦蔬菜产业链关键环节，坚持建基地、强龙头、延链条、聚集群、树品牌、带农户，瞄准“四化”发展方向，着力推动“四个”提档升级、“四元”赋能增效，全力推进设施蔬菜产业链高质高效发展。

（一）“四化”联动发展，强化产业支撑。一是推动生产园区化。持续优化“两带七片”产业布局，“两带”中泾河川、汭河川主打日光温室为主的高效设施蔬菜，大力建设集工厂化育苗、标准化生产、新品种新技术新装备引试推广、贮藏冷 链设施完备、一二三产融合发展的样板园区，辐射引领全市设施蔬菜发展。“七片”中红河、黑河、达溪河、神峪河主打钢架大棚为主的简易设施蔬菜，庄浪河、水洛河、葫芦河主打高原夏菜，以市场为导向选育种植品种，推动错峰种植销售，适度规模化发展。二是推动技术集成化。积极与西北农林科技大学、兰州大学、省农科院等院校、 科研机构合作，建立“产学研用”示范基地，加大新品种、新技术、新器械集成应用，推广下挖式日光温室和测土配方施肥、水肥一体化等增效防控技术，有序配套病虫情智能监测预警系统、绿色防控设备，不断提高智能化水平。三是推动加工精细化。深耕蔬菜产业细分领域，支持企业、合作社在产业园区（基地）建设拣选、清洗、分级、包装、预冷等生产线，开发菜汁、酱菜、腌制菜、蔬菜饼干和食用色素、保健品等精深产品，增加花色品种，提升附加值，实现由“卖原料”向“卖制成品”转变。抢抓全省预制菜产业“双百双十”工程新机遇，大力开发即热即烹型经典菜肴成品或半成品预制菜。四是推动品牌自主化。深入挖掘“好中优”“特中特”“独一份”潜力，鼓励引导各类经营主体开展“三品一标”认证，加快推进“平凉蔬菜”集体商标注册培育工作，构建公用品牌、企业品牌、产品品牌体系，创新品牌营销方式，持续提升“崆峒山药”“崇信芹菜”地标农产品和“泾河川辣椒”“福君木耳”等品牌知名度、影响力，争创“甘味” 蔬菜品牌，提升平凉蔬菜核心竞争力。年内新认证绿色有机产品5个以上、培育蔬菜品牌8个。

（二）“四个”提档升级，固稳产业根基。一是设施建设提档升级。积极争取各类项目资金，大力发展节能宜机现代蔬菜设施，配套机械化、智能化、信息化设备，有序发展智能玻璃温室、植物工厂等高端设施，加快推动泾河川现代农业产业园智慧农业科技示范园等54个重点项目建设。坚持分类整治、因棚施策，全面维修改造闲置荒废、老旧低效园，完善园区（基地）水、电、路、网等基础设施，提升生产能力。二是产销对接提档升级。外销上，加大与全国重点批发市场和企业的对接力度，签订保底收购协议，以“订单种植”推动供需模式从以产定销向以销定产转变；内销上，加大与区域内大型商超、学校食堂的沟通衔接，建立长期稳定的供销关系；电商上，加大与美团网、京东到家、中商优选等电商平台的合作，壮大本地电商群体，拓宽销售渠道。三是生产模式提档升级。坚持设施蔬菜为主导，高原夏菜为补充，抢抓反季节蔬菜价格优势，合理安排种植茬口，实现钢架大棚“春提早、秋延后”和日光温室“冬旺季”。紧盯南方市场夏季“伏旱期”叶类蔬菜生产空档，大力发展适销对路的高原夏菜，填补市场间隙。四是经营主体提档升级。持续培育龙头企业、专业合作社和销售公司、蔬菜经纪人，加大蔬菜种植技术培训与指导，提升种植质量和效益，调动群众建设施、学技术、搞种植、抓销售、办加工，逐步实现由单纯务工收入向种植经营综合收入转变。

（三）“四元”赋能增效，催生产业动能。一是释放政策红利。抢抓国家和省市出台的设施农业、产业园建设等政策利好，将蔬菜产业融入全省、全市“十五五”规划盘子统筹谋划，优化制定产业发展规划，用好用足巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，加大财政资金投入，落实配套产业发展资金各项规定要求，完善先建后补、以奖代补等扶持政策，争取更多资金向蔬菜产业倾斜。二是拓展融资渠道。建立完善蔬菜产业“金融+”平台，探索设立蔬菜产业类金融产品，发展免担保、低利率“蔬菜贷”，联合金融机构深入开展“百名行长访千企送服务解难题促发展”活动，一对一搞服务、面对面解难题，提高贷款获得率，撬动引导更多资本投入基地建设、冷链物流、精深加工、市场营销等关键环节，为蔬菜产业发展注入活力动能。三是精准招商选优。 紧盯三类“500强”和行业龙头企业，精准筛选重点区域、目标企业，充分利用各种商脉人脉，带着项目拜访，主动上门对接，用好节会招商、园区招商、以商招商等方式，有序开展“小而精”“小而专”“小而特”专场招商，全程做好跟踪服务，争取更多项目落地实施，不断增加社会资本投资蔬菜产业体量。年内，力争招引落地产业链项目16个以上，到位资金6亿元以上。四是强化人才支撑。积极聘请省内外蔬菜领域知名专家，集中开展核心关键技术攻关，为蔬菜产业高质量发展把脉问诊、精准施策。加大紧缺人才引进力度，强化“土专家”“田秀才”“农创客”和种植能手培养，健全完善人才“引培用”机制，既为各类人才打造创业致富平台，又为产业发展提供坚实人才支撑。深入实施千名技术人员抓点示范行动，创新服务方式，常态化深入田间地头开展技术指导和气象灾害监测预警，提升种植质量和抵御风险能力。