2023年2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布。

 

　　这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

 

　　文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

 

　　文件提出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

 

　　中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

 

 

 

　　2023年2月，农业农村部发布《国家农作物优良品种推广目录（2023年）》，重点推介10种农作物、241个优良品种，旨在加快推广应用步伐，促进大面积生产单产水平提升。 

 

　　该目录从当前农业生产紧迫需求出发，聚焦“米袋子”（水稻、小麦、玉米）、“油瓶子”（大豆、油菜、花生）、“菜篮子”（马铃薯、大白菜、结球甘蓝）及重要战略农产品（棉花），按照品种推广应用规律，将推广品种划分为骨干型、成长型、苗头型和特专型等四种类型，推出较为完整、递次推进的品种推广梯队，引导推动品种更新换代。此次共推介水稻品种36个、小麦品种29个、玉米品种32个、大豆品种22个、油菜品种26个、花生品种22个、棉花品种13个、马铃薯品种20个、大白菜品种21个、结球甘蓝品种20个，涉及骨干型品种80个、成长型品种66个、苗头型品种64个、特专型品种31个。 

 

 

 

　　2023年3月28日，农业农村部以视频方式召开全国农业机械化工作会议。会议强调，要深入贯彻落实党的二十大精神及中央一号文件部署，以更大的决心、更实的作风、更有效的行动，提高农业全产业链机械化水平，提高落实大食物观的机械化支撑能力，加快农业机械化全程全面高质量发展，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力机械化支撑。

 

　　会议要求，紧紧围绕当前及全年农业生产目标任务，大力推进农机装备补短板、提升农机作业质量、支撑粮油作物单产提升、发展农机社会化服务、增强粮食产地烘干能力、推进农机信息化智能化、落实农机购置与应用补贴政策、夯实农机安全生产基础，推动农业机械化各项工作真正落地见效。

 

 

 

     2023 年 6 月，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部印发《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》。

    《意见》聚焦做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务、强化巩固拓展脱贫攻坚成果金融支持等九大方面，引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节。

　　《意见》强调，各金融机构要主动对接粮食生产主体扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求，促进粮食稳产增产。加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，鼓励将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道。加强种业振兴等农业关键核心技术攻关金融支撑，强化农业科技装备和绿色发展融资支持，加大乡村产业高质量发展金融资源投入。优化和美乡村建设和城乡融合发展金融服务，提升新市民金融服务水平，改善县域消费金融服务。强化脱贫地区和脱贫人口金融支持，持续深化金融机构定点帮扶工作。 

　　《意见》明确，要强化精准滴灌和正向激励，加大货币政策工具支持力度，加强财政金融政策协同，形成金融支农综合体系。强化金融机构组织功能，拓展多元化金融服务，增强保险保障服务能力。完善农村产权确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置机制，推动融资配套要素市场改革。提升农村基础金融服务水平，强化统计监测与考核评估，切实提高建设农业强国金融服务质效。 

　　截至 2023 年 11 月末，全国涉农贷款余额 56.22 万亿元，同比增长 15.1%。

 

 

 

　　2023年6月，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》（以下简称《规划》），这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。 

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以优化现代设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，以提高光热水土等农业资源利用率和要素投入产出率为核心，以强化技术装备升级和现代科技支撑为关键，持续提升现代设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局，为拓展食物来源、保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑。 

　　《规划》包括1个总体规划、4个专项实施方案，明确建设以节能宜机为主的现代设施种植业、以高效集约为主的现代设施畜牧业、以生态健康养殖为主的现代设施渔业、以仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施等4方面重点任务；部署实施现代设施农业提升、戈壁盐碱地现代设施种植建设、现代设施集约化育苗（秧）建设、高效节地设施畜牧建设、智能化养殖渔场建设、冷链物流和烘干设施建设等6大工程；明确提出强化组织领导、政策扶持、指导服务、主体培育、宣传引导等5方面保障措施，对未来一个时期现代设施农业发展作出全面部署安排。 

　　《规划》提出，到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，区域布局更加合理，科技装备条件显著改善，稳产保供能力进一步提升，发展质量效益和竞争力不断增强。设施蔬菜产量占比提高到40%，畜牧养殖规模化率达到83%，设施渔业养殖水产品产量占比达到60%，设施农业机械化率与科技进步贡献率分别达到60%和70%，建成一批现代设施农业创新引领基地，全国设施农产品质量安全抽检合格率稳定在98%。 

　　

 

　　6月15日，农业农村部在山东青岛召开全国现代设施农业建设推进会。农业农村部党组书记、部长唐仁健出席会议并讲话，山东省委副书记、省长周乃翔致辞。会议强调，发展现代设施农业，是贯彻落实党的二十大精神，树立大食物观、构建多元化食物供给体系，更好保障国家粮食安全的重大举措，是国家粮食安全战略的应有之义。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，把现代设施农业作为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重要抓手，摆上突出位置、集聚资源要素切实抓好抓到位。

　　会议指出，现代设施农业能极大拓展农业生产可能性边界，通过提高单位产出效率突破资源环境制约，是构建多元化食物供给体系需要挖掘的新蓝海；能示范引领农业先进技术装备集中联合攻关和集成组装运用，带动农业现代化，是加快建设农业强国需要攻克的新高地；能更好促进小农户分享现代化红利，带动就近就地创业就业，是拓宽农民增收致富渠道需要开辟的新战场；能有力拉动农业农村有效投资，促进水泥建材、智能装备等基建消费，是畅通城乡经济循环需要发动的新引擎。要深刻领会党中央关于发展现代设施农业的战略考量，深刻认识、准确把握其重要意义和功能定位，在保障谷物基本自给、口粮绝对安全的基础和前提下，有力有序抓好现代设施农业发展。

　　会议强调，新形势下发展现代设施农业，要坚持规划先行、因地制宜、生态优先、科技支撑、市场主导、联农惠农，力争每年都有新进展、新提升。要结合实际科学布局产能，设施种植重点是加快老旧设施改造和提档升级，提高生产标准化、绿色化水平和投入产出率；设施畜牧要优化结构，在稳定提升家禽和生猪产能的基础上，支持牧区和农牧交错带合理增加牛羊舍饲圈养，提升规模化率和养殖效率；设施渔业重点是加快发展工厂化健康养殖，大力推进深远海养殖，提高资源利用率、单位产出率。要分类施策、有序推进存量设施改造提升，在推广新技术、新设施、新机制上下功夫，坚持微改造、精提升，针对不同设施运行中的突出问题进行实用性改造。要挖掘潜能，高标准新建一批日光温室、深海养殖平台等现代农业设施，向戈壁荒滩、深远海等非耕地资源要空间，加快先进技术装备的国产化应用推广，通过智能化提升、绿色化运营实现节本增效。要突出融合，推动设施农业全链条发展，下大力气补上专用品种培育、仓储保鲜冷链物流与精深加工等短板，支持培育一批专业化的社会化服务组织，健全联农带农益农机制，帮助农民做好产销衔接文章，打造一批设施农业品牌。

　　会议要求，各地要强化政策支持引导，通过投资补助、贷款贴息、专项债券、设立基金等多种方式加大投入，引导社会资本积极投资建设现代设施农业，主动协调相关部门降低准入门槛。创新金融保险产品服务，发挥好财政资金撬动作用，带动各类金融机构加大信贷支持，完善大型企业投资建设、新型农业经营主体租赁经营，企业领办、村民入股等多种合作共赢的新型投资运营机制，推动发展设施农业专用保险产品。抓好典型示范引领，分区域、分产业提炼形成可复制、可推广的范例。建立规范管理机制，对用地管理、环境保护、农产品质量安全、安全生产等重点环节加强顶层设计，督促依法经营、规范生产。

 

 

　　2023年8月，农业农村部、国家标准委、住房城乡建设部联合印发《乡村振兴标准化行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》经国务院标准化协调推进部际联席会议审议通过，共有33个部门参与实施。

　　《方案》提出，到2025年，农业高质量发展标准体系基本建立。制修订农业领域国家和行业标准1000项，与国际标准一致性程度显著提升，构建现代农业全产业链标准体系30个。乡村建设标准体系初步形成。制修订一批乡村建设国家、行业和地方标准，国家层面创建示范美丽宜居村庄1500个左右。标准化示范作用显著增强。创建国家农业标准化示范区100个，农业标准化服务与推广平台示范带动作用进一步增强。深入实施农业高质量发展标准化示范项目，创建国家现代农业全产业链标准化示范基地300个。 

 

　　《方案》部署了11项重点任务。聚焦加快建设农业强国，部署了夯实保障粮食安全标准基础、优化农产品质量安全标准、建立健全现代农业全产业链标准、完善农业绿色发展标准4项任务，全面推动乡村产业振兴。聚焦统筹乡村基础设施和公共服务布局，部署了强化乡村房屋建设和基础设施建设标准、健全农村人居环境标准体系、强化乡村公共服务标准支撑3项任务，着力建设宜居宜业和美乡村。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，部署了巩固提升防返贫工作标准化水平等任务，助力防止规模性返贫。聚焦提升标准实施水平，部署了优化标准供给结构、深入开展试点示范和服务体系建设、深化标准化国际合作3项任务，全面推动乡村振兴标准化各项措施落地见效。

 

 

 

　　2023年5月5日，国家林业和草原局、农业农村部联合印发《全国花卉业发展规划（2022—2035年）》。

 

　　《规划》以《国家林业和草原局 农业农村部关于推进花卉业高质量发展的指导意见》等国家和行业指导性文件为依据，内容包括发展形势、发展思路、发展战略、发展布局、发展重点和保障措施6个部分。

 

　　《规划》提出了推进花卉种业自主创新、完善花卉产业链供应链体系、强化花卉科技创新驱动、提升花卉质量、加快花卉产业数字化、注重花文化引领、推动花卉消费升级等7个方面的发展战略，对全国花卉生产和市场进行了布局，明确了强化花卉种质资源保护体系建设、加强花卉种业创新平台建设、推动现代花卉产业基地建设、完善现代花卉市场网络建设、优化现代花卉信息化体系、健全花卉标准和质量监督体系、提升花卉职业技能教育质量、培植花卉发展新业态、办好重要品牌活动、加大花文化普及推广力度、深化国际交流合作等11项发展重点。

 

　　《规划》的发布，为贯彻落实《国家林业和草原局 农业农村部关于推进花卉业高质量发展的指导意见》提供了实施指南。
 

 

 

 

　　2023年11月29日，自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》），以切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地的能力，提高基层用地管理水平，更好地服务地方经济发展。这是我国第一个乡村振兴用地政策指南。

 

　　《指南》共包括11章45条，附录包括乡村振兴用地负面清单和引用的相关法律、法规、规章和文件清单两部分。《指南》在适用范围中将乡村振兴用地类型分为村民住宅、乡村产业用地、乡村公共基础设施用地、乡村公益事业用地和乡村生态保护与修复用地等，并依据《全国乡村重点产业指导目录（2021年版）》《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》等文件，分别明确了具体的项目类型，增强了《指南》针对性。

 

　　《指南》按用地环节，分为规划管理、新增建设用地计划保障、建设用地审批与规划许可、土地利用与供应、农村不动产确权登记、乡村自然资源保护六个章节，阐述相关领域基本概念和管理规定。在法律责任部分，《指南》在侧重用地保障的同时,严守底线要求，逐条列举了农村地区违法占地和破坏耕地的常见情形及处罚规定。由于宅基地管理、设施农业用地、增减挂钩与土地综合整治关注度高，《指南》将这三部分内容单独梳理成章。

 

　　《指南》基于对现有政策整合集成，坚持对现行政策不调整、不引申、不扩大或者缩小解释；涉及对不同文件的整合，充分考虑不同文件的效力级别、政策衔接等因素，作出适用判断。对于村庄规划编制规则、城镇开发边界外的产业项目征收、存量建设用地认定等文件尚未明确的问题，待相关政策文件出台后及时更新《指南》。

 

 

 

　　为严防“大棚房”问题回潮反弹，农业农村部设立“大棚房”问题监督举报电话010—59191312。2023年12月22日开通，接受社会监督举报。