赵立欣代表

2020年中央经济工作会议指出，保障粮食安全要解决好种子和耕地问题。耕地是粮食生产的命根子。农业农村部调查显示，和上世纪80年代相比，30年来我国耕地的基础地力下降了至少10个百分点，令人堪忧。

在2021年全国两会上，全国人大代表、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣指出，随着现代农业的快速发展以及农村人居环境整治工作的推进，乡村废弃物的产生量多达几十亿吨，蕴含大量有机质，经有效处理后就近就地还田利用，是改善耕地质量、提升土壤有机质的重要途径。

赵立欣以畜禽粪肥为例，给《中国科学报》算了一笔账：目前我国每年施用畜禽粪肥的面积超过4亿亩次，为耕地提供有机质5600万吨，每年提高土壤有机质含量0.1个百分点。然而，这些乡村废弃物处理利用仍存在一些制约因素。

首先，乡村废弃物协同处理机制尚未形成。很多地方建设了沼气工程和有机肥厂用于处理畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物，但由于原料单一，部分存在“吃不饱”“晒太阳”的现象。

同时，随着农村人居环境整治力度的不断加大，厕所粪污、易腐生活垃圾等农村生活废弃物处理需求十分迫切，一些地方又陆续建设专用于农村生活废弃物的处理设施。

赵立欣指出，大部分农业废弃物和农村废弃物特性具有相似性和互补性，协同处理具有可行性。一方面，这些废弃物均含有有机质和养分，可经好氧或厌氧发酵后还田利用。另一方面，农作物秸秆和易腐生活垃圾属于高碳有机废弃物，畜禽粪污和厕所粪污属于高氮有机废弃物，通过合理配比可提高处理效率。“不同类型的乡村废弃物协同处理还田利用亟待加强。”赵立欣说。

其次，乡村废弃物就地就近利用“最后一公里”尚未打通。赵立欣认为，乡村废弃物通过发酵处理，达到无害化和完全腐熟，就近还田形成循环利用系统，是较为经济适用的处理路径。然而，以易腐生活垃圾、厕所粪污等为原料生产的堆肥、有机肥和沼肥，在安全性上未得到认可，存在“不敢用”的现象。

同时，乡村废弃物还田利用还存在肥料产品品质参差不齐、施用成本高、还田机械和服务队伍缺乏等问题，影响了种植户的积极性，还田利用有效机制亟待建立。

对此，赵立欣提出以下建议：

开展乡村废弃物还田利用监测评估工作。系统开展乡村废弃物处理、还田利用、养分管理、土壤有机质变化等全链条定位监测与评估，为乡村废弃物资源化循环利用相关政策制定提供数据支撑。

加强技术标准支撑。在“十四五”国家重点研发计划中设立乡村废弃物还田利用研究相关内容，突破关键技术瓶颈，提出适宜不同区域特点的典型技术模式并开展示范。研究建立乡村废弃物资源化利用标准体系，制订系列标准。

创建乡村废弃物还田利用示范县。创建一批乡村废弃物还田利用示范县，建设乡村废弃物协同处理中心，培育社会化服务主体，构建合理的市场化运作机制，形成可复制可推广的乡村废弃物处理与还田利用模式。

出台完善的支持政策。将乡村废弃物协同处理中心相关用地纳入到村庄规划，可使用村集体建设用地和一般农用地。研究乡村废弃物农田利用补贴政策，探索与耕地地力补贴挂钩机制。