3月5日，习近平总书记参加江苏代表团审议时强调要“因地制宜发展新质生产力”，这为新质生产力的加快发展指明了路径。

第十四届全国政协委员、经济委员会委员，中国社会科学院工业经济研究所党委书记曲永义在接受《中国经营报》记者采访时表示，在世界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，新质生产力对深入推进新型工业化，加快实现中国式现代化具有重要意义。

新质生产力的科学内涵

《中国经营报》：2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话中首次提出“加快形成新质生产力，增强发展新动能”。结合你的观察和实际经验，你如何理解新质生产力？

曲永义：新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级而催生，主要以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，以高质量发展为底色的先进生产力。

把握新质生产力，我认为可以从“新”和“质”两个方面来理解。“新”是以新发展理念为引领，以科技创新为动力，以数据等新生产要素或劳动者、劳动资料、劳动对象创新性优化配置形成的新产业组织形式为依托的生产力发展形式。

“质”即“本质”“品质”。它主要以高科技、高效能、高质量和绿色发展为主要特征，全要素生产率大幅提升是新质生产力“质”的核心标志，而传统产业深度转型升级和战略性新兴产业、未来产业加速发展则是新质生产力“质”的载体。

《中国经营报》：伴随“新质生产力”概念的提出，生产关系和生产力的科学内涵也成为社会关注热点。在此背景下，你认为当前应如何加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系？

曲永义：基于新质生产力的内涵，我们可以从哲学和经济两个方面来认识。一方面，从哲学意义上来说，新质生产力是在数字化、网络化、智能化条件下生产力的跃迁突变。另一方面，从经济发展阶段来说，新质生产力是体现高质量发展的生产力，是经济发展方式的质量变革、效率变革和动力变革，是生产关系和国际竞争格局的再造。

结合这两个方面，我认为全球新质生产力的竞争，表面上是国家间新技术和新产业的竞争，实质上却是各国在制度与国家治理体系和治理能力上的竞争。

因此，当前我们必须进一步全面深化改革，加强和完善人才队伍建设，加快发展方式绿色转型，形成与新质生产力相适应的新型生产关系，实现科技高水平自立自强和产业体系现代化。
 

以新质生产力提升社会信心

《中国经营报》：新质生产力的特点是创新，从加快培育发展新质生产力角度看，目前我们需要做好哪些制度保障？

曲永义：发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点，但不可忽视的是，新质生产力的发展也面临挑战，比如高精尖的技术和技术转化存在的不确定性。

在这样的背景下，首先我建议当前应以立法的方式，明确新质生产力发展产业安全政策和竞争政策相对于一般性产业政策的“上位政策”地位，同时，要界定产业发展政策制定和实施部门与产业安全管理部门和竞争政策实施部门之间的权责界面和工作接口，避免政策实施中的目标冲突和相互掣肘。

其次，还要在中央层面实施新型举国体制，确保在恰当的新质生产力领域（如新一代移动通信、集成电路等全行业统一技术路线和标准的领域）和产业发展的特定阶段（如工业互联网进入到由专用性工业互联网向通用工业互联网转型的阶段），对全产业链进行全局协调，使其成为有效市场补充。

最后，建议考虑逐步取消区/县级地方政府对企业进行生产补贴的权力，从根本上引导地方将产业政策聚焦于技术和产品创新，使新质生产力发展避免传统产业“重复引进”和“产能过剩”的怪圈。

《中国经营报》：当前我国正处于由传统工业化向新型工业化转型发展的过程。这个过程中要推动新质生产力的落地，政府和市场应如何协调发展？

曲永义：我认为，一方面应通过强化公平竞争和知识产权保护，促进企业竞争由传统的产能竞争向创新竞争转变。另一方面，政府应减少对生产要素（如资金、土地）的干预和补贴，转而通过加强研究型大学和国家实验室的基础研究能力、教学型大学的人才供给质量、共性技术研发机构的竞争前技术供给水平，赋能中国企业原始创新。

此外，还要加快推动技术成熟度高、市场准备度高、产业关联度高的战略性新兴产业的大规模产业化，使之尽快成为继传统产业之后支撑中国经济较快增长的新动能，为消费者和企业树立中国新质生产力推动经济增长、创造就业和财富的信心和期待。