脱贫攻坚战取得全面胜利和国家乡村振兴局的成立，标志着我国“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来。如何加大金融对乡村振兴的支持力度，一直是十三届全国政协常委、全国政协农业和农村委员会委员、原中国农业发展银行党委书记兼董事长解学智关注和思考的问题。他认为：“金融服务乡村振兴需找准发力方向。”

▲ 十三届全国政协常委、全国政协农业和农村委员会委员解学智。

有探索也有问题

2020年11月25日至12月2日，全国政协农业和农村委员会“加大金融对乡村振兴支持力度”调研组赴贵州、云南开展专题调研。解学智作为其中一员，通过走访农户、参观企业、深入座谈、集中研讨等形式，多层次多方位了解了地方在金融支持脱贫攻坚、乡村振兴中的做法、成效以及存在的困难和问题。

“近年来，贵州、云南两省深入贯彻落实乡村振兴战略，有效推动金融资源向乡村振兴重点领域及薄弱环节倾斜，形成了不少好的做法和有效经验。”解学智举例说，贵州省实行了“双组长制”和“双指挥长制”，有12位省委、省政府领导分别领衔推进12个特色农业产业发展，同时省级财政为每个特色产业配置产业基金1亿元，通过产业基金积极引导金融资金和社会资本投入“三农”领域；云南省实行农业龙头企业名单制管理，先后将1394户涉农企业纳入名单制管理，并将名单推送给人行昆明中心支行和省财政厅，由人行昆明中心支行推送各银行业金融机构给予优惠利率贷款，再由省财政厅给予贷款贴息。

▲ 2020年11月，解学智委员赴贵州调研“加大金融对乡村振兴支持力度”工作。

通过调研，解学智也注意到，当前农村金融存在的主要问题是供需不平衡，“一是由于农业经营主体实力相对较弱、抗风险能力较差、抵质押物缺乏，很难从金融机构获得充足的低成本资金；二是从金融机构来讲，大银行网点在乡镇以下基本没有，资金更多向城市集中，向非农产业集中，有的金融机构还存在‘脱农进城’的现象，从农村吸收存款，将资金投入城市，相关支农政策未能有效落地”。除此之外，他强调，农村金融还存在支持政策体系不完善、金融机构和产品体系不完备、信用体系不完善、监管不到位等问题。例如，农户的贷款基本来自农村信用社（农商行），农户获得的保险、担保等金融业务服务不多；农村金融市场中，农民可选择的理财产品和融资产品单一，难于满足“三农”需求。解学智表示，金融更好服务乡村振兴，这些困难和问题亟待解决。

聚焦重点领域、关键环节和短板弱项

“今年的中央一号文件，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为主题，部署今年的重点任务，明确‘十四五’时期的工作思路和重点举措，是‘三农’发展的‘任务书’和乡村振兴的‘施工图’。”解学智说，“文件就强化农业农村优先发展投入保障作出了全面安排。因此，应更加重视和发挥好金融的作用，运用金融手段补上全面乡村振兴所需的巨大资金缺口。”

▲ 2020年10月29日，河南开封， 村民在西姜寨田园综合体项目现代农业产业园里查看农作物。

解学智认为，金融服务乡村振兴战略，应聚焦重点领域、关键环节和短板弱项。首先，在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中发挥好金融服务作用。“脱贫攻坚战胜利后，守稳巩固阵地的任务依然艰巨，防范返贫和新发生贫困、巩固拓展脱贫攻坚成果仍需持续用力。”

解学智建议，在5年过渡期内，要保持现有金融扶持政策和工作力度，优化投入结构，聚焦乡村振兴重点帮扶县和低收入人口，突出做好产业帮扶，加大对易地扶贫搬迁后续发展、特色种养提升、就业帮扶、改善基础设施条件等的支持力度，继续做好定点帮扶、东西部协作、“万企帮万村”行动，推动实现脱贫攻坚向全面推进乡村振兴这一历史性转移。

此外，解学智表示，要持续加大金融服务工作力度，聚焦国家粮食安全重点领域和关键环节。“目前，我国粮食供需依然处于紧平衡状态，结构性矛盾和总量不足相互交织，加上国际形势复杂严峻，维护粮食安全的任务更加艰巨。”为此，解学智建议，金融服务要积极支持粮食生产、精深加工、“北粮南运”、粮食调销等全产业链发展，提升粮食和重要农产品供给保障能力。

解学智强调，金融服务除聚焦乡村建设重点任务、改善农业农村生产生活条件外，应进一步加大对乡村产业发展的支持力度，突出支持影响大、效益好、带动力强的优势特色产业，提高农业质量效益和竞争力，拓展农民增收空间。同时，大力支持农村流通体系建设和“互联网+”、乡村旅游、健康养老等新业态，推动一二三产业融合发展。

                                            

                       ▲ 2021年1月28日，江西抚州，金溪县建设了一批设施齐全、功能完善、环境优美、产业兴旺、宜居宜游的美丽生态集镇。

发展供应链金融促进乡村产业体系建设

产业发展是乡村振兴的基础所在、关键所在，也是金融支农的难点所在。经过多年发展，我国乡村产业有了一定的基础，但依然处于初级阶段，规模小、布局散、链条短，品种单一、品质不优、品牌不强等问题突出，现代化水平亟待提升。产业振兴的重点在构建现代的乡村产业体系，其基础在于企业、合作社、农户等农业经营主体。但由于农业经营主体呈现散、小、弱的特征，其经营普遍存在融资难、销售难、控制成本难和防控风险难的“四难”问题。对于农业产业发展存在的问题和农业经营主体面临的困境，解学智认为，“供应链金融是一种有效的解决方案”。

“供应链金融从供应链产业链整体出发，运用金融科技手段，整合物流、资金流、信息流等信息，在真实交易背景下，打破传统形式，构建核心企业与上下游企业一体化的信贷服务体系和风险评估体系。”解学智说，“通过供应链金融，不仅可以快速响应乡村产业链供应链经营主体的融资需求，还可以以核心企业为切入点，以资金为溶剂和粘合剂，将上下游经营主体紧密联结在一起，有效整合上下游资源，统一规范产业链生产和管理标准，激发产业要素活力，实现‘小企业与核心企业’‘小企业与大市场’的有效对接，进一步丰富乡村业态，提升乡村产业链价值，促进乡村产业振兴。”

                                               

                                  ▲ 2019年8月30日，浙江省湖州市德清县乾元镇金火村，无人机操作员为当地村民讲解无人机操作技术并现场飞行。

解学智表示，供应链金融目前已取得较大的发展，国务院和相关部委也出台了相关政策，但未突出其在乡村振兴中的作用，推动过程中仍存在一些问题。对此，他提出以下建议：一是进一步优化顶层设计，强化国家层面的统筹协调，强化金融机构与市场主体间的合作，形成有效合力；二是针对目前供应链金融平台各自为战、标准不一等问题，明确行业标准和业务规范，打破不同供应链金融平台壁垒；三是鼓励各金融机构针对农业的特殊情况，创新各类供应链金融产品；四是探索建立统一的供应链金融公共服务平台，同时强化科技支撑，有效整合金融机构系统、核心企业内部系统、工商、税务、司法、征信系统等数据。五是建立有效的供应链金融风险防控体系，因企施策、精准施策。