李天来委员

“与高标准农田项目建设资金巨额投入形成鲜明对比的是，2019年以来，国家高标准农田项目均未安排管护费用。”3月7日，全国政协委员、中国工程院院士李天来接受《中国科学报》采访时说，高标准农田建设是保障国家粮食安全、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、促进农业可持续发展的重要基础性工程。不仅要建设好高标准农田，更要管护好高标准农田。

这也是李天来作为第一提案人向全国两会提交的一份建议。

近年来，国家持续加大对高标准农田建设项目投入，以每年8000万亩的速度建设，使基本农田质量不断提高。

李天来调研发现，作为全国重要粮食生产基地的辽宁省铁岭市，2019年共立项高标准农田建设项目49个，建设面积30.78万亩，总投资39457万元；2020年立项高标准农田建设项目35个，建设面积28.3万亩，总投资36415万元；2020年下半年又追加高标准农田示范区项目1个，建设面积37.07万亩，总投资46838万元；2021年高标准农田建设项目规模有望达到60.14万亩，测算总投资约75175万元。

而没有安排管护费用的原因在于，“财政部、农业农村部现行《农田建设补助资金管理办法》中没有管护费的相关规定，在高标准农田建设专项资金中无法安排管护费”。李天来说。

他说，目前已建成的高标准农田，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，一般由项目所在乡（镇）政府、村委会及受益农民管护。由于缺乏必要的管护费用支持，项目管护工作实际难以到位。一旦发生水毁现象，高标准农田工程项目难以持续发挥作用。

为此，李天来建议，为解决高标准农田项目建后管护难题，保证工程措施在设计使用年限内持续发挥效益，建议国家建立高标准农田建设政策性保险机制，在农田建设补助资金中安排项目总投资的3%~5%用于购买高标准农田建后管护保险。

具体建议包括，开展高标准农田建设项目商业保险。自然灾害是造成高标准农田项目工程措施损毁的最主要因素。通过向商业保险机构投保高标准农田损毁设施修复险，一旦发生自然灾害或由于其它不可抗力造成高标准农田项目工程设施损毁，由商业保险机构负责限期修复损毁设施。

其次，保险公司参与项目工程监理。引入商业保险机构参与到高标准农田工程建设之中，进一步加强工程建设监督检查力度，提高工程质量。工程的施工标准低，设施损坏概率便会增大，商业保险机构理赔风险就会提升。商业保险机构从自身商业利益出发，将会特别关注工程建设质量。建议允许商业保险机构组建专门团队，参与项目建设的全过程监督检查，弥补各级农业农村部门项目监管无力的短板，提升项目建设质量和水平。

再次，合理确定保险年限。高标准农田损毁设施修复险保险期一般应与高标准农田项目设计使用年限保持一致，最短也不应低于10年。同时，要合理确定保费投入额度。